如何让提速降费落地

如何让“提速降费”落地

在李克强总理坦承“中国是世界上第一大手机拥有国，但网速在世界仅排名80多位”，公开呼吁网络通信提速降费，并通过国务院常务会议确定了多项措施促进宽带网络提速降费后，三大电信运营商才扭扭捏捏地调降了手机流量费和有线宽带资费。

在李克强总理坦承“中国是世界上第一大手机拥有国，但网速在世界仅排名80多位”，公开呼吁网络通信提速降费，并通过国务院常务会议确定了多项措施促进宽带网络提速降费后，三大电信运营商才扭扭捏捏地调降了手机流量费和有线宽带资费。国务院办公厅日前又印发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》(下称《意见》)，再次提出大幅提高网络速率，有效降低网络资费，并公布了网络建设投资规模等一系列硬指标。　　这让消费者隐约看到，高速网络与合理费用的美好时代似乎快要到来了。但实际上，短时间内，提速降费仍是一件看上去很美的事，或许资费水平略会下降，但那也只能将其当成运营商们的一次节日促销派送而已。

因为，有三个让人“头晕”的问题不解决，如何真正提速降费就很难理出一个明确的头绪。　　第一个让人“头晕”的问题叫资费设计。笔者日前出差外地，手机提示资费不足，充值100元，两天不到，即告再次资费不足——仅仅是发几条短信、打两个不超过3分钟的电话、浏览不长时间的微信。钱怎么扣掉的？笔者自己说不清楚，随后多番查询也还是一笔糊涂账。五花八门的资费标准、千奇百怪的套餐设计，消费者购买时“眼晕”，消费后“头晕”。因此，简单化的资费标准、易查询的售后服务，是降费的前提，只有在此基础上，才能实现轻轻松松、明明白白的消费。　　第二个让人“头晕”的问题叫执行标准。电信通讯领域的标准问题早已一团乱麻，这也是“三网融合”喊了很多年而实际效果寥寥无几的主要原因。其背后根深蒂固的利益纠葛和权力纷争，让普通消费者乃至管理者自身都在“头晕”。以手机电视的标准为例，早在2007年，笔者就著文认为：“手机电视的标准混战，已经成为制约中国手机电视发展的最大羁绊。”广电总局力推CMMB(现在扩展为“CMMB+AVS”)、信产部支持TMMB、部分地方试验欧洲标准DMB、中移动联合7家厂商研发MBBMS、中国标准化协会多媒体通信广播标准化技术委员会主推TD-SCDMA、一些芯片商支持DVB-H和DMB……纷繁复杂的电信通讯标准之争历经十余年仍然一团乱麻，这使得一些拿到IPYV牌照的企业不知如何是好。《意见》提出要“深入推进电信基础设施共建共享。全面推进‘三网融合’，2015年年底前将实施范围扩大到全国”。洞见深刻，也直指问题核心，但结果如何还待观察。　　第三个让人“头晕”的问题叫过度竞争。事实上，电信通讯领域的问题根源一直以来都是源自垄断，但有意思的是，通过多年发展，却形成了一种错位垄断和错位竞争的结局：在该垄断的地方竞争激烈，例如标准之争就是典型案例；在该竞争的地方仍存垄断。在这样的局面下，提速和降费成了一对矛盾，想提速就别在意费用，怕花钱就别要求网速。　　综上，这些让人“头晕”的问题，实际上其根源在于电信通信领域缺乏真正市场化的竞争，这种成熟的市场化表现在两个方面：一是该竞争的领域充分放开，二是该政府承担的公共建设和服务以及监管都要明确职责。对市场化，《意见》提出要充分发挥民间资本的创新活力，推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。并为宽带接入业务、移动通信转售业务开放明确了目标和时间表，这些都值得市场期待。因为只有真正实现成熟的市场化竞争，提速降费才能成为必然结果，否则，靠政府喊话实现提速降费，从市场化的角度，怎么看都有点怪异。

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