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叶檀甩卖土地不能带来优质的城镇化

发布时间:2021-01-25 14:25:15 阅读: 来源:淘气堡厂家

叶檀:甩卖土地不能带来优质的城镇化

6月26日,在第十二届全国人大常委会第三次会议上,国家发改委主任徐绍史作了户籍制度松绑路线图勾勒出,先放开小城镇与小城市落户限制,而后放开中等城市,最后是大城市大城市户口依然具有极高的含金量,小城镇是吸引农村人口的主力,如同大量卫星,拱卫在城市群核心城市的外围。城市群建设成功时,这些外围城市与核心城市形成互相依赖的主体。中国的一个个城市群好比一个个银河系,最后构成壮观的城市宇宙。   这是渐进的户籍改革之路,在没有建立公共财政体制与均等的公共服务分配机制之前,彻底放松户籍的结果,更有可能是拉美部分地区的贫民窟模式,而非日本、韩国式的有序模式。   对于城市化的成本不妨考虑的高一些,再高一些,如此才能在推进时有备无患。   在城镇尤其是大城市,已经归入城镇化人口统计口径的常住人口,与户籍人口之间在公共资源的享有等诸多方面存在明显的落差。2000年以来,城镇化率年均提高1.36个百分点,2012年城镇化率达到52.57%,实际进入城市户籍体系的城市化率仅为30%多。   据公安部统计,从2010到2012年,全国农业人口落户城镇的数量为2505万人,平均每年达835万人。每年农业人口大比例流入城镇,意味着农村居民在总人口中的比例将逐渐下降。不可忽视的是,有2亿多农民工及其随迁子女纳入城镇人口统计,他们长年在城市工作、生活,但从福利保障属性论,依然属于农村居民。   我国的城镇化,人口迁移路线很大程度上取决于政府的规划与城市资源集中度。第一步放松小城镇户籍限制,其最大障碍是小城镇的财政压力如何解决。多数小城镇远离大城市,土地溢价不高、就业机会远不能满足需求、市场中行政色彩浓厚,无力解决农村居民落户的长期成本。   解决财政问题的良方是培育较高的土地溢价,前提是建立公共财政体制、合理的税收制度,导入企业与市场。根据发改委的报告,从2000年到2011年,我国城市建成区面积增长76.4%,远高于城镇人口50.5%的增速,城镇建设用地年均增长110万亩以上,但开发强度普遍偏低,工业用地容积率一般只有0.3—0.6,而发达国家和地区一般在1以上。我国的土地使用效率不及发达国家的一半,说明一些地方在财政压力下,不断推出低价土地甚至以零地价吸引企业。单位面积创造的GDP远不及经济发达地区,靠廉价甩卖土地无法提升经济发展的质量,也无法带来优质的可持续的城镇化。

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